粤西地区产业结构调整背景下的高端技能型人才需求分析

2016/3/17 15:31:58

湛江经济网讯(特约通讯员:  孙远辉)粤西是广东省西部地区的简称。粤西地区主要包括湛江、阳江、茂名三个地级市。地形以山地丘陵为主,湛江、茂名、阳江属台地。总面积39521.02平方公里,占全省的22%;户籍人口2001万人,常住人口1557万,占全省总人口的14.7%;粤西地理位置优越,处于珠三角与北部湾、大西南联结点以及粤港澳合作次前沿。2009年9月,广东省粤西地区工作会议提出,“把粤西地区打造成为全省经济新的增长极,是今后一个时期加快粤西发展的战略方向”,并提出“未来十年看粤西”的发展目标。2011年,广东省政府正式颁发《粤西地区经济社会发展规划纲要(2011—2015年)》,明确提出要抓紧环北部湾经济区的加快建设,以及中国—东盟自由贸易区建设的提速的机遇,大力振兴粤西经济。2012年粤西地区的GDP为5238.83亿元,年均增长12%以上,粤西已成为广东经济的另一增长极。这既明确了粤西地区经济发展的战略方向,又充分肯定了粤西地区经济发展对广东省经济的重要影响。

粤西地区产业结构调整背景下的高端技能型人才需求分析

当前粤西正处于产业结构调整和经济发展方式转型的关键时期,产业结构调整必然会改变对人才结构的需求,特别是在知识经济和新型工业化道路背景下,对技能型人才、特别是高端技能型专门人才的需求无论是从类型、数量还是规格上都提出了更高要求。

面对新形势,牢牢抓住人才与产业两条主线,使人才结构与产业结互动协调,协调各发展要素之间的关键问题,是振兴粤西的重要保障。我校是一所公办省属国家级重点职业技术学校,办学35年来,紧密围绕区域产业布局,先后培养和输送了数以万计的技能型人才,为粤西地区经济发展做出了积极的贡献。现正值粤西发展新的机遇期,深入分析研究区域经济发展形势,及时调整人才培养方式及办学层次,主动适应粤西产业结构调整和经济发展方式转变要求,是我校光荣的历史使命和重大的政治任务。

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一、粤西经济发展形势分析

(一)粤西经济背景

粤西地区自然资源优势明显,发展农业、矿产开发、海洋产业等具有得天独厚的条件。湛江港是全国八大深水良港之一,对于粤西地区外引内联,发展临港经济极为有利。粤西地区处于亚热带,是全国糖蔗、橡胶、剑麻等作物生产基地,全国最大的荔枝、香蕉、龙眼和蔬菜生产和运输基地,全省最大的花生、南药、蚕桑、松香、山地养鸡基地。粤西近海原油储藏量丰富,也拥有以建材为主的非金属矿产资源。海洋资源是粤西地区亟待发掘的潜在优势,水产品产量居全国之首,其中湛江、阳江市水产品总产量占全省的26.9%。其中茂名现已探明矿藏近100种,油页岩和高岭土储量和质量居全国之首,玉石矿为全国三大玉矿之一,盛产全国唯一的“南方碧玉”,银岩锡矿居全国第三,稀土、斑岩型锡矿、钛矿等储量均居全省首位。

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茂名是全国最大的石油化工生产基地之一,炼油生产能力达1350万吨/年;也是全国最大的乙烯生产基地,生产能力达100万吨/年。

湛江海岸线绵长,港口资源十分丰富,正逐步形成以湛江港为依托的国际原油、液化氧、液化气、矿石等油类储罐转运中心和化工、矿石等进出口物资交易储运中心。而阳江则是山、海、泉、湖、林、洞遍布全市,自然旅游资源品种全、品位高、在广东省首屈一指。阳江核电站,阳江抽水蓄能电站、海陵岛风能发电等项目建成后,将成为全省重要的电力能源基地。阳江还拥有“中国最佳生态旅游城市”、“中国温泉之乡”、“最佳休闲城市”等称号。

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然而,很长一段时期,粤西地区经济发展思路不够清晰,主导产业功能定位不准确,未能科学规划。

特色产业未能形成有效产业链条,配套产业发展相对滞后。如特色农业无相应轻工业和服务业支撑,农产品精深加工不够配套,产前产后服务跟不上。区域内城市带动辐射作用不明显,配套功能落后于经济发展需要,存在资源浪费、效率不高的现象。尤其是改革开放30年来,广东省内的区域分化越来越明显,省内四大经济区域的发展差距越来日益加大。尽管粤西地区经济发展水平还较低,但在过去10年持续保持良好增长势头,产业结构在不断改善,近年在承接珠三产业转移初见成效。从表一可知,该地区生产总值从2001年的1060.3亿元,增加到2010年的3536.7亿元,10年内年均增长约7%,其中2005至2010年平均增长10.3%。但离全省平均水平还有一定的差距。

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(二)发展机遇

统筹区域协调发展,促进粤东西北地区崛起,拓展新的发展空间,是广东省促进经济平稳较快发展的重大战略举措。

粤西地区的发展面临着新的重大使命和难得的发展机遇。一是随着CEPA(内地与港澳更紧密经贸关系安排)和国家西部大开发战略的深入实施,环北部湾经济区的加快建设,以及中国—东盟自由贸易区建设的提速,处于珠三角与北部湾、大西南联结点以及粤港澳合作次前沿的粤西地区,由于发展空间和资源条件的优势,将成为各方投资者青睐的“热点地区”。二是全球性产业调整升级步伐加快,尤其是重化工业、先进制造业加快向我国沿海地区转移,珠三角地区不少企业也纷纷向外寻找新的发展空间,粤西地区凭借优越的区位优势,成为产业转移的理想之地,有利于引进带动力强、技术含量高的重大项目。三是《全国主体功能区规划》将湛江市纳入国家层面的重点开发区域——北部湾地区的范围内,这为粤西地区新一轮的发展带来新的良机。

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(三)发展前景

根据广东省政府发布的《粤西地区经济社会发展规划纲要(2011年-2015年)》和广东省委、省政府《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》(粤发〔2009〕15号)文件精神,指出在“十二五”期间把粤西建设成为全国重化工业基地、全省海洋经济发展示范区、全省现代农业示范、全省重要的经济增长极及我省参与东盟等区域合作的重要门户和桥头堡。

大力发展临海重化工业,打造世界级石化基地,建设现代化钢铁基地,发展船舶工业,做强具有地方特色的工业,培育战略性新兴产业,加快发展现代服务业和现代农业。

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1、新格局——临港重化工业基地崛起

位于湛江市区东南23公里外的东海岛,正在成为国内外媒体竞相探访的对象。在很多人看来,它代表着广东临港重化工业的未来。随着中科炼化和宝钢钢铁两大项目的相继开工,东海岛注定将成为举足轻重的重化工业基地。按照规划,中科炼化项目的炼油加工能力将达到1500万吨/年、乙烯生产能力达到100万吨/年,是目前我国最大的石化合资项目之一。而宝钢钢铁项目预期一期工程产钢1000万吨,建成后每年将实现530亿元以上销售收入,实现利税100亿元以上,带动近7万人就业。

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茂名被誉为“南方油城”,其具备有每年2550万吨炼油能力,技术和规模都在国内保持领先。

阳江则借助国家新能源产业发展大势,“核”、“水”、“风”三电齐发,致力打造广东重要的新能源基地。总装机容量648万千瓦的阳江核电站进展顺利。

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据不完全统计,自2009年广东省委、省政府召开粤西工作会议以来,落户粤西的重大项目总数超过300个,总投资不低于3000亿元。

在这些项目中,有不少都是经过反复论证,从珠三角迁移到粤西的。专家认为,这正是广东省决策层从全省产业结构调整和区域经济发展布局的角度考虑而作出的决定。

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随着全省尤其是珠三角地区制造业结构由“轻”转“重”趋势的日益明显,广东对于钢铁、塑料等工业原材料以及能源的需求也越来越迫切。

而环顾全省,粤西打造成为重化产业基地的条件可谓得天独厚。

事实上,粤西工作会议后出台的粤西地区振兴发展指导意见已经明确提出,湛茂阳三地要大力发展石化、钢铁、电力、船舶等临港产业。近3年来,广东在相关产业的重大项目布局上,始终向粤西倾斜,其目的一方面在于弥补粤西经济短板,使粤西具备成为广东发展新引擎的活力;另一方面也使粤西能为全省尤其是珠三角地区的先进制造业提供可靠的工业原材料及能源保障。

2、新体系——“产业链招商”实现上下游联动发展

新项目的接连上马,为粤西产业结构迈向高端提供了契机。湛江东海岛上,一墙之隔的中科炼化项目与宝钢湛江钢铁项目,正在开创一个“东海岛循环经济发展模式”,即由石化、钢铁及现有企业之间,通过废物交换、循环利用等方式形成相互依存的产业体系和完整的循环经济网络,使资源得到最佳配置,环境污染减少到最低水平。中石化集团公司科技委顾问、中国工程院院士王基铭认为,两大产业循环经济建立起来,将是世所罕见。而建厂已50余年的茂名石化,在改扩建工程中不断完善清洁生产工序,目前工厂90%以上的用水实现了循环利用。在茂石化厂区内,一块占地4公顷左右的旧装置正在被拆除,改造后将安装新型的炼油装置,炼油能力达到每年1200万吨,相当于茂石化改扩建产能的一半。

随着粤西临港产业重型化、高端化进程的加快,其带动作用也日益明显。重大项目不仅为粤西三市产业转型提供了强大的驱动力,也给上下游经济带来千载难逢的发展机遇,撬动起整个粤西新型工业化体系的建构。

以钢铁、石化等大项目为龙头,湛江“产业链招商”正如火如荼地铺开。在该市工业发展的主战场——469平方公里的湛江经济技术开发区内,已经规划建设了50平方公里的石化产业园、30平方公里的钢铁配套产业集聚区和20平方公里的林浆纸一体化产业基地等八大专业园区。其中集存储、生产、加工、运输为一体的石化产业集聚区,目前已有20多个投资逾百亿的项目达成投资意向。

湛江还在打算利用钢铁的工业原料优势,配套建设造船、工程机械等项目。预计到2017年,湛江将建成以钢铁、石化及造纸为龙头的现代产业体系,生产总值将达到5000亿元。

曾因石化产业带动作用未能充分发挥而被视为工业“强而不大”的茂名,近年来也在朝着围绕“油头”做好“化尾”的方向努力,建设石油化工产业体系。茂名高新区是该市打造“大办工业、办大工业”的主战场。截至目前,高新区共有入园项目81个,投资总额约218亿元。园区项目呈现出大型化、专业化、链条化趋势,形成了油品精深加工产业集群、塑料加工产业基地等产业集群。

阳江新能源产业的发展,同样是粤西地区大项目带动产业体系建构的绝佳例证。依托阳江核电站项目,阳江新能源技术及产品涵盖了包括能源、材料、日用消费品整个产业链,不仅带动传统产业升级更新,而且也为新兴产业的形成打下了基础。

随着产业链的逐步完善和产业集群的日渐成型,粤西重化工业的价值链也正朝着生产性服务业的高端延伸。

2011年底,茂名市政府与渤海商品交易所整合双方的优质资源联合建设的“渤海商品交易所茂名石化产品交易中心”挂牌营业,成功推荐茂名第一个石化产品“华南树脂”正式上市交易。截至2012年6月底,在此平台上的华南树脂聚乙烯、聚丙烯全国交易额达493.8亿元,成交量477万吨。如今,由茂名石化交易中心发布的石化产品“茂名价格”,正在成为影响国际石化市场的风向标,这不仅为茂名打造“世界级石化基地”提供了强有力的支撑平台,也为粤西重化工业向高附加值领域发展闯出了一条新路。

3、新活力——传统优势产业再放异彩

靠山吃山,靠水吃水,对于祖祖辈辈生活在海边的粤西人来说,丰富的海产品不仅是上天恩赐的美食,更是经济成长不可或缺的关键要素。

今年5月,已开业10多年、在国际对虾交易市场中赫赫有名的湛江霞山水产品批发市场,将所有冻虾交易都迁移到了市区外围的宝满冻品中心。该批发市场的对虾交易额已经占到全球的三分之一,对虾购销的国家标准都是由市场起草的,品牌效应早已形成。更具有吸引力的是,宝满冻品中心在全国首创了水产市场金融创新模式,引进工、农、中、建和广东南粤等五大银行进驻,帮助经营者办理融资手续。如今,一个集产品加工、海洋生物技术、投融资、运输及相关配套服务于一体的国际化海产品产业平台正在新市场逐渐成型。

霞山市场、国联水产和万事达公司,是许许多多为传统产业转型升级而不懈探索的粤西企业的代表。在激烈的市场竞争中,他们不断用创新赢得生机,也向世人昭示,粤西的腾飞,绝非仅仅依赖于几个大项目的上马,而是新兴重化工业和传统优势产业比翼齐飞、共谋发展。

阳江五金刀剪产业的升级换代,为这种探索提供了另一个佐证。刀剪产量占全国70%、出口量占全国85%的阳江,近年来出台了“推进自主创新行动纲要”等一系列政策措施,鼓励企业大力开展技术改造和技术创新,五年间共有156个项目列入省经信委立项计划,拥有国家专利4000多项,推动刀剪生产工艺从传统手工—冲床—数控化转型。近几年,阳江刀剪企业开发出的千层钢刀、陶瓷刀、多功能转动刀等新产品,在国内外市场再领风骚

粤西久负盛名的滨海旅游业,同样也在创新上动脑筋。阳江海陵岛中止了所有未动工房地产项目,并邀请国内外专家按国际旅游岛的标准重新作出专项规划;茂名以放鸡岛海洋度假公园为龙头,开发海水浴、日光浴、潜水、滑翔、跳伞、沙滩排球等新项目;湛江东海岛则酝酿依托岛上的重大工业项目,开发出以现代产业为主题的工业旅游路线。

从技术改造到自主研发,从金融创新到模式更新,从“做产品”到“做标准”……粤西的诸多传统优势产业,正在经历一场脱胎换骨的嬗变,粤西崛起的愿景也已渐行渐近。国家发改委宏观研究院王海峰研究员认为:“粤西作为广东省区域协调发展的重要组成部分,其振兴与崛起,将为广东整体发展注入新活力,成就广东区域协调发展新格局。”

到2015年,粤西经济增长速度超过全省平均水平,地区生产总值达到6340亿元,年均增长12.5%以上;人均生产总值达到39160元。产业结构进一步优化,三次产业比例达到13∶47∶40,轻重工业增加值比重达到31∶69,以钢铁石化为龙头的临港重化工业形成规模。城市集聚和辐射功能明显增强,城镇化水平达50%以上。到2020年,综合经济将达到或超越全省平均水平。

二、高端技能型专门人才的特性和定位

(一)高端技能型专门人才的定位

按照联合国教科文组织1997年颁布的世界教育分类标准,与普通高等教育培养学术型、工程型人才相对应,高等职业教育培养高端技能型专门人才。2011年《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》中,明确地指出“高等职业教育具有高等教育和职业教育双重属性,以培养生产、建设、服务、管理第一线的高端技能型专门人才为主要任务。”

高端技能型人才是指具有比较扎实的理论素养与知识水平,又具有比较高超的操作技艺与动手能力,具有综合职业能力和专业基本素质,具备精湛的操作技能,能够在工作实中运用关键技术来解决复杂工艺,能够在促进企业技术改造、提高企业竞争能力、实现生产技术创新等方面发挥重要作用的专门人才。在知识经济和新型工业化道路背景下,加快高端技能型人才是粤西当前产业转型升级、打造以钢铁石化为龙头的全国临港重化工业基地提供重要的智力支持与人才保障。

1、是技能型人才培养的层次高端。目前,我国职业教育从低至高分为3个层次:1)初级技能人才的培养。主要就业岗前教育与培训。主要包括职业初中阶段进行的职业教育的短期的职业培训。2)一般技能型人才的培养。指在高中阶段进行的职业技术教育,目前主要是指技校、中专和职业高中三大类学校。3)高端技能型专门人才。既是高等教育的组成部分;又是职业教育的重要组成部分和高级阶段。

2、是生产、服务、管理第一线的高端技术能专门人才。《意见》指出:高端技能型人才是生产、管理、服务一线的人才。要实现我国在全世界产业链中从低端走向高端,由“中国制造”转向“中国创造”,依靠少数的工程技术人才是做不到的,需要更多的高技能人才。

(二)高端技能型人才的特性

1、实用性。高端技能型人才的本质属性是要掌握必需的专业基本知识,练就较强的专业基本技能,具备良好的实际应用能务;

2、层次性。高端技能型人才的职业岗位群是操作群体中的管理者——“高级蓝领”,以及管理群体中的运行者——“灰领人才”及“银领人才”;

3、技术性、实操性。高端技能型人才的行为主体是知识与技能的应用活动,不是机械地模仿和简单地劳动,而是在“应知”基础上“应会”的技术性行力;

4、引领性。“高职教育是培养高端技能型人才的教育,而不是培养廉价劳动力的教育。”高端技能型人才是适应经济发展方式转变的创新者、技术骨干。

三、产业结构调整与高端技能型人才的联系

目前正是粤西产业结构调整和经济发展方式转型的关键时期,产业结构调整必然会改变对人才的需求,特别是在知识经济和新型工业化道路的背景下,对技能型人才、特别是高端技能型人才的需求无论是从数量还是质量上都会提出更高要求。因此,分析粤西产业结构未来的调整趋势以及在产业结构调整背景下粤西高端技能型人才的需求变动情况,对探求经济发展规律、教育发展规律、人才成长规律,制定相应的产业政策、教育和人才培养规划都具有基础性的作用,在当前形势下可谓意义重大。

研究表明,产业结构与人才之间并不是单纯地决定与被决定的关系,而是互动关系。产业结构与人才需求结构存在相互依存的关系,人才需求的分布、类型、规格、数量和质量等,都会受到产业结构调整状况的制约和影响。产业结构的高级化和人才结构的高级化是相互影响、相互制约的关系。人才结构与产业结构的相互协调,主要表现在两方面:一是人才结构受产业结构的制约,即人才结构的调整要视产业结构的高级化而定,从而使人才结构的形成能够为产业结构的发展服务;二是产业结构的优化与升级也需要与之相适应的人才结构。有学者在研究中引入人力资源流动的“推力—拉力”理论,认为产业结构调整会拉动人才结构调整,人才结构调整也同样会推动产业结构调整,人才结构与产业结构的互动是两种力量不断在动态中保持平衡的结果。产业贡献与人才投入量二者强相关。各产业结构的优化和升级都伴随着产业贡献的增加、人才素质的提高、人才需求量的加大;区域人才投入的合理化增加,也会加大产业结构的升级、产业贡献的增多;相反,产业结构落后,导致产业贡献剧降,难以吸收到高素质的人才,而区域人才数量的不足也会导致产业结构升级缓慢,产业贡献增加迟缓。

(一)优化教育结构,扩大高端技能型人才规模

粤西产业结构调整和经济社会发展对高技能人才的需求将会日益强劲。一是粤西坚持走新型工业化道路,大力发展临海重化工业,打造世界级石化基地和建设现代化钢铁基地;二是粤西继续做强地方特色工业,主动承接珠三解地区产业转移,优化产业、产品结构;三是粤西将依托核电、钢铁、石化基地建设,培育新能源、新材料及节能环保等战略新兴产业;四是粤西将加快全省区域性现代物流基地建设,加强发展第三产业。这一切都迫切需要投入大批高端技能型人才来实现技术的创造创新以及传统技术的改造升级。

粤西现有中等职业(含技校)有100所,在校学生28万人;高等职业学院3所(目前湛江仍没有公立的高等职业学院),在校生2万人左右;普通类高等院校5所,成人高等院校1所,在校生共8万人左右。按层次从高至低排序比例为1:1.13:15.46。首先,按国际通用人才结构1:6:14标准衡量,粤西的人才培养层次结构比例明显失调,处于中间的高职学院所培养的高端技能型人才比例较低,不及标准比例的20%,而低端技能达28万人,对于本区域而言,供大于求,极大部份人员都住发达地区输出。其次,粤西高端技能人才比例不到7%,而德国、美国、日本等发达国家高端技能型人才比例在30%以上。显然目前的高端技能型人才无论从数量还是人才结构比例都无法满足粤西的未来发展所需。依靠廉价的劳动力支撑的“人口红利”时代已一去不复返,粤西正向由高层次、高端技能型人才支撑的“人才红利”时代迈进。

因此,粤西地区要加快调整教育结构,合理增设高职院校或在现有基础上遴选个别办学基础条件好、与区域主导产业相适应的中等职业学校升格为高职;其次是逐步建立现代化职业教育体系,深入开展“3 2”中高职衔接人才模式;再者是加大对在岗职工的再培养培训。进一步扩大高端技能型人才培养规模,确保高端技能型人才供给规模与产业规模相匹配。

(二)调整专业设置,优化高端技能型人才结构

产业结构合理化是经济社会发展到一定阶段的客观结果,即经济发展规律使然。因此,产业结构作为一国经济发展的基础,其调整调整也必然会引起经济社会诸多方面的关联变动。结合粤西产业结构的发展现状和前文的论述,目前的三次产业构成比例为19.3:41:39.7,到2015年,三次产业比例将达到13∶47∶40。在将来的一段时间内,第一产业比重将会逐步下降,第二、三产业逐步提高,而第一产业的“推力”作用和第二、第三产业的“拉力”作用势必会引起劳动力由第一产业不断向第二、第三产业转移。第二产业则作为粤西的主导产业。依据产业结构合理化调整的需要,主导经济社会发展的产业将会对高端技能型人才产生更大的需求。

人才供给结构应根据地区的产业间分工所形成的需求相匹配的状态,人才需求的结构由产业结构和技术结构所决定,并按一定的比例分布在各次产业中。根据《广东省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和《印发粤西地区经济社会发展规划纲要(2011-2015年)的通知》等文件精神预测,到2020年,粤西的第一产业所需高端技能型人才需求占比在5%左右;在治金、石化、制造业、建筑业、电力等第二产业的主导行业中,高技能人才需求占比达到了60%;第三产业主要行业高技能人才需求占比为35%。

据调查显示,粤西地区的3所高等职业院校,分别是阳江职业技术学院、茂名职业技术学院和广东文理职业学院(民办),专业结构相对集中在第三产业领域,一般专业性的人才已显示出供过于求的局面,而作为粤西未来发展主导产业的第二产业,尤其是治金、机械制造、电气自动化等对应专业却相对“冷门”。设专设置与产业结构明显不匹配。因此,粤西地区的高等职业院校要依据区域产业结构,以市场需求为导向,及时调整专门方向或设置新专业,确保高端技能型人才供给结构与产业结构相匹配。

(三)深化整教学改革,提高高端技能型人才质量

高端技能型人才的质量规格要紧跟产业结构优化升级下进行相应的提升,才能跟上粤西经济社会快速发展的步伐,高端技能型人才质量将在多方面的拉动下不断实现高移。首先,经济发展方式的转变和经济结构的优化调整,对高端技能型人才的素质提出了新要求。加快转变经济发展方式,关键是实现经济由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,对加快培养高素质高技能人才提出了新要求。其次,粤西重点产业调整振兴计划的实施和新兴战略性产业的发展,急需一大批掌握精湛技能和高超技艺的高端技能型人才作支撑。

随着产业升级和技术进步特别是信息化、自动化技术的发展,具备高超技能、良好理论和技术知识素养、一专多能的高端技能型人才将成为技能型人才队伍的需求主体。再次,就业结构性矛盾突出问题,对高技能人才的技能水平也提出了新的要求。当前高等职业教育的人才培养目标定位不清,培养模式传统,教学内容过时,教学手段落后等因素导致人才规格与岗位需求不匹配,造成的就业结构性矛盾普遍加大。在未来10年,随着工业化、城镇化的推进,农村人口将加快向发达地区和城镇转移,粤西经济发展将更多依赖人口素质和劳动者技能的提高。因此,粤西地区高等职业院校要及时调整教学模式、教学内容和课程体系,不断适应经济发展和技术进步,确保高端技能型人才的规格与岗位需求相匹配。